Das britische Emissionshandelssystem – ein politischer Mechanismus zur Erreichung der Netto-Null

Worum geht es?

Netto-Null bezieht sich auf einen Zustand, in dem die nach allen realisierbaren Dekarbonisierungsmaßnahmen verbleibenden Restemissionen durch Kohlenstoffentfernungen neutralisiert werden. Das Vereinigte Königreich strebt Netto-Null-Emissionen bis 2050 an (Schottland bis 2045). Bislang gab es jedoch keinen klaren politischen Mechanismus, um diese Restemissionen anzugehen.

Im Juli veröffentlichte die britische Regierung das lang erwartete Ergebnis ihrer Konsultation zur Integration der Entfernung von Treibhausgasen (GGRs) in das britische Emissionshandelssystem (UK ETS). In der Vergangenheit konnten GGR-Gutschriften nur in freiwilligen Kohlenstoffmärkten als Ausgleich verwendet werden. Der neue Vorschlag würde ihre Einbeziehung in Compliance-Märkte ermöglichen und damit einen politischen Mechanismus schaffen, den wir für notwendig halten, um einen echten Netto-Null-Endzustand zu erreichen.

Jedes Jahr müssen Organisationen, die dem britischen ETS unterliegen, entsprechend ihren betrieblichen Emissionen Emissionszertifikate über Auktionen erwerben und einreichen. Nach den vorgeschlagenen Änderungen würden GGRs über den Auktionsmechanismus verfügbar gemacht und normale Emissionszertifikate im Verhältnis 1:1 ersetzen. Entscheidend ist, dass dies keinen Einfluss auf die Gesamtversorgungsobergrenze hat, die weiterhin jährlich sinkt und nach wie vor der wichtigste Hebel ist, mit dem das ETS die Dekarbonisierung vorantreibt.

Intuitiv ist dies ein sinnvoller Ansatz. Bislang flossen die Einnahmen aus ETS-Auktionen in den allgemeinen Haushalt des britischen Finanzministeriums. Die Integration von GGR würde die Einnahmen des Finanzministeriums weiterhin steigern, wenn auch in geringerem Umfang. Gleichzeitig würden Anreize für Kapitalflüsse in Projekte zur Kohlenstoffentfernung geschaffen. Dieser Ansatz ist zwar nicht perfekt, bietet aber den doppelten Vorteil, dass er Anreize für die Dekarbonisierung schafft und Kapital für Projekte zur Kohlenstoffentfernung generiert.

Eine endgültige Liste der zulässigen Entfernungsmethoden wurde noch nicht vorgelegt, sie wird sich jedoch an den kommenden GGR-Standards der British Standard Institution (BSI) orientieren, die derzeit Folgendes umfassen:

Warum stehen Wald- und Moorlandschaften nicht auf dieser Liste?

Renaturierung von Mooren

Derzeit nicht auf der Liste, da dadurch Emissionen vermieden statt beseitigt werden. Wir halten den Ausschluss von Mooren für einen Fehler. In Großbritannien sind degradierte Moore eine bedeutende Emissionsquelle, die allein in Schottland 15 bis 20 % der Emissionen ausmachen. Da sie nicht in der GGR aufgeführt sind, gibt es nach wie vor keinen klaren Finanzierungsmechanismus, um diese Emissionen zu verhindern.

Wald

Es gibt starke Anzeichen dafür, dass die Schaffung von Waldflächen aufgenommen wird, aber zuvor müssen noch einige Fragen geklärt werden:

1. Standardangleichung: Der britische Woodland Carbon Code (ein freiwilliges Programm) legt bereits Standards fest, die die GGR BSI weiterentwickeln will. Es muss entschieden werden, ob diese beiden Rahmenwerke nebeneinander bestehen oder konsolidiert werden sollen.

2. Politische Debatte: Der britische Ausschuss für Klimawandel sprach sich gegen eine Einbeziehung aus und verwies dabei auf Bedenken hinsichtlich der Dauerhaftigkeit, Messung und Überprüfung. Darüber hinaus hob er das Risiko einer Marktverzerrung und einer strategischen Ausrichtung auf künstliche Entfernungen hervor. Mehrere wichtige Organisationen (darunter das Ministerium für Umwelt, Ernährung und ländliche Angelegenheiten) haben diese Bedenken jedoch zurückgewiesen.

Was sind die Investitionsrisiken und -chancen?

Die vorgeschlagene Integration signalisiert eine wachsende politische Unterstützung und verbessert die langfristige Marktstabilität für GGR-Projekte. Sie fördert Investitionen in sechsfacher Hinsicht.

1. Klarer Zeitplan für die Integration – legt den Plan fest, bis 2028 Gesetze zu erlassen und die GGR-Integration in das ETS bis Ende 2029 umzusetzen. Dieser Entwurf unterliegt zwar zusätzlichen regulatorischen Bewertungen und Konsultationen, trägt jedoch dazu bei, die Unsicherheit für GGR-Entwickler und Investoren zu verringern.

2. Ex-post-Gutschriftenvergabe und langfristige Speicherung – UK-ETS-Zertifikate werden erst nach überprüfter Kohlenstoffbindung vergeben, wodurch die Umweltintegrität und Rechenschaftspflicht gewährleistet werden. Die Projekte müssen außerdem eine Mindestkohlenstoffspeicherungsdauer von 200 Jahren nachweisen, wobei Haftungs- und Fungibilitätsmaßnahmen vorhanden sein müssen. Dies stärkt zwar die Glaubwürdigkeit, weicht jedoch von einigen Praktiken auf dem freiwilligen Kohlenstoffmarkt ab.

3. Nur Projekte mit Sitz im Vereinigten Königreich – Die Förderfähigkeit ist auf inländische Entfernungsprojekte beschränkt, was für Initiativen mit Sitz im Vereinigten Königreich positiv ist. Darüber hinaus ermöglicht dies die Fortsetzung von Abnahmevereinbarungen und trägt so zur Freisetzung von Investitionen bei.

4. GGR-Betreiber – verbesserte Liquidität und Preisfindung für GGR-Gutschriften.

5. Doppelter Vorteil für CO₂-Abscheideunternehmen – Unternehmen, die in CO₂-Abscheidungsinfrastruktur investieren, profitieren in zweierlei Hinsicht: Sie reduzieren ihr Risiko in Bezug auf den britischen ETS-CO₂-Preis (derzeit 48 £/tCO₂) und können potenziell Einnahmen durch GGR-Zertifikate erzielen. Dieser doppelte Anreiz könnte die Wirtschaftlichkeit von Projekten erheblich verbessern.

Die GGR-Förderfähigkeit ist jedoch auf Projekte beschränkt, die zu einer Nettoentfernung von Treibhausgasen aus der Atmosphäre führen. Nur wenige Projekte erfüllen diese Schwelle, aber BECCS könnte technisch gesehen dafür in Frage kommen.

Allerdings haben wir Bedenken hinsichtlich großer Anlagen im Vereinigten Königreich, wie beispielsweise dem 2,6-GW-Biomassekraftwerk von Drax, bei denen die Emissionen der vorgelagerten Lieferkette möglicherweise nicht angemessen berücksichtigt werden. Kleinere Anlagen, darunter das 21,5-MW-Biomassekraftwerk Ince von Evero, geben weniger Anlass zur Sorge. Bis 2029 soll das Ince-BECCS-Projekt die HyNet-CCS-Infrastruktur nutzen, um rund 250.000 Tonnen Kohlenstoff unter der Irischen See zu transportieren und zu speichern.

Mehrere Unternehmen besitzen Biomassekraftwerke, die die Kriterien erfüllen könnten: RWE, Veolia, SSE und E.ON.

6. Verbesserte Stimmung der britischen Investoren gegenüber naturbasierten Lösungen – es gibt eine starke Dynamik für die Einbeziehung der Waldschaffung in das ETS, was eine Mindestnachfrage für solche Projekte schaffen würde. Die Waldschaffung ist auch kostengünstiger als technische Maßnahmen zur Kohlenstoffentfernung wie BECCS, wodurch die Möglichkeit skalierbar und kosteneffizient wird.

Modellrechnungen der Regierung deuten darauf hin, dass die Einbeziehung der Waldschaffung in das ETS bis 2050 zu einer kumulativen Kohlenstoffbindung von 29-39 MtCO2e führen könnte [1] Die Vorteile gehen jedoch weit über den Kohlenstoff hinaus: Dieselbe Modellierung schätzt den Netto-Gesamtnutzen (NPSV) bis 2027 auf 27 bis 34 Milliarden Pfund [2], wobei Kohlenstoffeinsparungen, die Schaffung von Arbeitsplätzen und umfassendere Ökosystemleistungen wie Hochwasserschutz, verbesserte Luftqualität und Gewinne für die Biodiversität berücksichtigt werden. (Der NPSV ist eine Schätzung des gesamten gesellschaftlichen Nutzens einer Politik oder eines Projekts, wie z. B. gesundheitliche, ökologische und wirtschaftliche Gewinne, ausgedrückt in heutigem Geldwert.

Unsere Meinung?

Wir haben auf die Konsultation geantwortet und sind von den Ergebnissen ermutigt. Während wir auf die endgültige Bestätigung und weitere Details warten, glauben wir, dass dies eine positive politische Wende darstellt, die das Spektrum der verfügbaren Technologien zur Dekarbonisierung der Wirtschaft erweitert. Außerdem stärkt sie die finanziellen Argumente für diese Projekte und könnte die Entwicklung neuer Anlageklassen vorantreiben, wodurch sich mehr Möglichkeiten ergeben, die Dekarbonisierung zu geringeren Kosten zu unterstützen.

Die politischen Bemühungen des Vereinigten Königreichs stehen nicht isoliert da. Ähnliche Entwicklungen beobachten wir in der EU, Kalifornien, Quebec und Brasilien [3]. Wir gehen daher davon aus, dass die diesjährige COP30-Konferenz die wichtige Rolle naturbasierter Kohlenstoffentfernungen und -senken auf dem globalen Weg zur Netto-Null betonen wird.

Quellen sind unter anderem der „2025 Global Guide to CDR Policy” von Carbonfuture, der „WCI Emissions Outlook 2025–2026” von CCarbon und der „Implementation Check on Brazil’s Carbon Market” von Climate Transparency.